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废除985、211,中国高等教育基本格局不会变

英中网专栏作家:金津 2016年07月15日 08:07 已有0条评论


623,教育部通过官方网站宣布失效382份规范性文件,包括与建设“985”、“211”工程相关的文件,在宣布文件失效的通知里,教育部明确称“已失效的规划性文件不再作为行政管理的依据”。629日,教育部接受采访时表示,中央将对新时期高等教育重点建设做出新部署,统一纳入世界一流大学和一流学科建设,“教育部等正研究制定实施办法和配套政策,拟于今年内启动新一轮改革”。

近两年关于废除985211的传闻不断,先是2011年教育部部长袁贵仁明确表示,985211学校规模已经稳定,不会再增设学校,再是2014年中南大学校长在科技工作会议的讲话中称,国家将取消985211,将按照几个重要指标给学校分配资源,中国科技大学党委书记和校长也在学院调研中明确了这一信息。但不管传闻如何,官方一直采取模糊回应,直到这次宣布法律文件失效,以及确认将重新部署重点建设,可以看作是官方对废除985211的首次明确表态。

那么为什么要废除985211?新的重点建设又将如何部署?

早在201510月,教育部网站上就公布了《国务院关于印发统筹推荐世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》,这份文件肯定了985211的成绩,但也指出现有重点建设工作中存在的问题,“身份固化、竞争缺失、重复交叉等”,新一轮的改革方案将“坚持一流为目标、坚持学科为基础、坚持以绩效为杠杆、坚持以改革为动力”。

这份被称为“双一流”的新方案将取代985211,那么与之前的985211相比,有什么主要的区别呢?我觉得主要有两点,一个是突出了建设重点学科的作用,以世界一流学科建设带动世界一流学校建设,从以学校为资助主体到以学科为资助主体,第二个是强调绩效导向的激励约束机制,引入竞争机制,强调办有特色的学校。

从这两点来看,我觉得是建设世界一流大学思想上的进步。首先,以学科为基础建设世界一流大学更加符合大学的规律。不是只有大型、综合、研究型的大学才叫世界一流大学,世界一流大学应该有多种样态,应该有不同的建设路径。就像著名国际高等教育专家、美国波士顿学院终身教授菲利普·阿特巴赫说的,“一流大学和一流学科有着非常直接的内在联系,有了一流学科才可能有一流大学,世界上不存在没有一流学科的一流大学,但世界上任何一所一流大学,也不可能在所有的学科都达到一流”。其次,引入竞争机制,建立能进能出的体制,能够为现有的高校生态带来更多活力。

但是新方案的实施不可能像一些评论说得那样,使中国高等教育重新洗牌。985211废除了,但不代表重点建设的思想废除了,“双一流”也是重点建设。我采访了上海交通大学高等教育研究院副研究员朱军文博士,他说,“文件宣布失效到底意味着什么,这些文件本来就是阶段性的,所以从这个角度看,双一流替代985211是有内在逻辑的,这是政策连续性的体现”。既然重点建设的思想还在,又加上过去二十年的投入,中国高等教育的格局暂时不会有大的改变,学校是在现有基础上参与下一轮的竞争。可能会有一些学校可以获得新的机会,但基本格局不会改变。就像朱军文博士说的:“在985211多年建设下,中国高等教育体系的层次结构基本定下来了,但是边界并不是十分清晰,在双一流的建设里,能够获得重点支持的学校大多数还是在985211的范围里,但是边界打开了,以前是三个层次,985、非985211、非211,现在只有两个层次,双一流重点支持和非双一流重点支持,对于少数原非985的高水平211提供了新机遇,对于少数非211的历史底蕴厚实的学校提供了机遇”。

用双一流代替985211的确是政策的优化,但是如何确定学科考核标准、流程,如何在重点建设中兼顾公平、如何强化竞争机制也都是未来即将面对的问题和挑战。

标签:中国,高等教育
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